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                          畢業論文下載:中國開展社會性別預算的障礙與對策

                          來源:考試吧 2017-11-7 16:24:53 要考試,上考試吧! 萬題庫
                          考試吧精心整理了“畢業論文下載:中國開展社會性別預算的障礙與對策”,望給大家帶來幫助!更多管理理論論文,企業戰略論文,企業文化論文,電子商務論文,企業研究論文等,請關注工商管理論文欄目!

                            論文導讀::向婦女賦權、提高婦女地位和增加婦女工作機會是推動經濟發展的動力之一。在這樣的背景下,社會性別預算產生并逐漸引起國際社會前所未有的關注。社會性別預算的開展是社會公平和性別平等的必然要求,是公共財政建設的重要內容。中國開展社會性別預算已具備一定的條件,然而中國開展社會性別預算的障礙依然存在。有效開展社會性別預算需要健全和完善法律政策體系,深化公共預算管理制度改革,積極開展社會性別預算培訓和宣傳倡導工作,選擇社會性別預算實施的重點領域等。

                            論文關鍵詞:公共預算,社會性別預算,性別主流化

                            一、引言

                            隨著社會的進步,越來越多的學者發現,向婦女賦權、提高婦女地位、增加婦女工作機會和人力資本投資是推動經濟發展的動力之一。在這樣的背景下,社會性別預算產生并逐漸引起國際社會前所未有的關注。社會性別預算是指在政府預算中充分考慮男女兩性和弱勢群體的不同需求,全面反映預算收支及其相關的公共政策對男女兩性的共同影響,致力于減少或消除制定公共政策中對婦女及其他弱勢群體的不公平(徐華,2010)。其目的是確保預算以更加公平合理的方式分配資源,滿足婦女、兒童等弱勢群體的需求。從1984年世界上第一個性別預算在澳大利亞啟動,1995年北京第四屆世界婦女大會提出“社會性別主流化”的行動綱領之后,各國政府和民間組織實行社會性別預算的熱情不斷高漲。目前全世界已有60多個國家開展了社會性別預算分析,而且世界各國均承諾至2015年實施社會性別預算。

                            國外學者對社會性別預算的研究早于國摘要工具之一;崔斌、李衛平(2009)揭示了我國存在的健康性別不平等與政府衛生預算中如何進行社會性別分析;李真(2010)論述了社會性別預算和審計的關系。

                            二、開展社會性別預算的理論依據和現實意義

                            (一)開展社會性別預算的理論依據

                            1、開展社會性別預算是社會公平和性別平等的必然要求。古典經濟學家約翰·穆勒承認在社會分配制度中存在不公正現象,主張通過變革,將個人的自由和獨立與共同生產的道德的、知識的及經濟的優點結合起來。穆勒的主張告訴我們:應更多考慮經濟發展質量,在性別平等的和諧中實現經濟可持續發展,推動人類文明的進步。舊福利經濟學認為,在邊際效用遞減的前提下,如果所用人的效用函數相同,國民收入由富人向窮人轉移,可以增進社會總效用。同理可知:實現社會資源在兩性之間的合理配置能實現社會福利的增加和最大化。阿瑪蒂亞·森將福利經濟學的基礎由效用理論轉向能力理論,森認為人的主觀愿望與需求具有歷史適應性,越是貧窮的人越容易滿足,所以以效用的滿足來判斷福利是有缺陷的,福利經濟學的基礎應該從效用主義轉向能力主義性別主流化,人的主觀能力是否發揮應該成為考察經濟學、公共政策的基礎。在分析社會公正時,個人有實質性的自由去選擇他或她認為有價值生活的能力是非常重要的。由森的觀點可見:社會中處于弱勢地位的婦女,只有擺脫“男尊女卑”的社會環境束縛,擁有自由選擇的權利,才能獲得自身發展的能力,實現真正的性別平等;而婦女自由可以通過提高她們受教育的程度,降低人口出生率和嬰兒死亡率,增加她們的就業機會等來實現。

                            2、社會性別預算是公共財政建設的重要內容。公共財政是國家集中一部分社會資源,為社會提供公共物品和服務,滿足社會公共需要的分配活動。中國財政改革的目標是建立完善的公共財政體系,公共財政就是民生財政。向民生傾斜,使公共財政能夠更多地投入到關系民生的公共領域,是建設公共財政體系的要求。而長期以來,中國政府財政資金緊缺,更多地履行了社會職能、發展職能和經濟職能,較多關注社會建設性硬指標,比如國防、經濟公共設施、社會基礎設施等,忽視了那些與民生發展關系緊密的教育、醫療等。在這種財政支付體制下,人民群眾不能真正享受到國家改革的發展成果,收入差距不斷拉大,阻礙了社會公平和經濟建設的更大發展。財政向民生傾斜正是體現了公共財政所應具有的“民生”思維,是政府心系民生、建設和諧社會的具體體現。而社會性別預算從基本公共服務均等化視角著眼,對公共預算進行性別反映和敏感分析,發現預算對女性等相對弱勢群體的收支狀況,最終使財政支出向女性傾斜,向弱勢群體傾斜,保障弱勢群體享受平等權利,為建設和諧社會做出應有貢獻。

                            (二)中國開展社會性別預算具有重要現實意義

                            1、開展社會性別預算有利于推動政府承擔政治責任。從1985年第三次世界婦女大會到1995年第四次世界婦女大會,以及此后的聯合國社發會議、人發會議、環境會議以及千年首腦會議,各國政府對“把社會性別意識納入主流”即所謂社會性別主流化取得共識,對保護婦女****和實現性別平等做出了政治承諾。社會性別主流化的目標是逐漸消除社會性別歧視縮小性別差距,實現性別平等和性別公正,推動社會公正和可持續發展。社會性別預算能夠讓政府預算擁有一套反映婦女福利狀況的指標,衡量政府是否保證婦女了獲得醫療保健、教育和雇傭的權利,確保實施性別平等措施的必要資源,有力支持社會性別主流化,從而兌現中國政府的政治承諾。

                            2、開展社會性別預算有利于完善政府管理。首先,社會性別預算要求政府在預算的每個階段公開有關信息、預算執行情況和預期目標的實現程度,并要求社會成員和有關組織參與到政府的預算決策中去,尤其是婦女群體,這必將加快中國政府決策的民主化進程;其次,實施社會性別預算要求財政部每年對政府預算中對婦女和男性的經濟資源分配做出專項報告,這將促使政府在制定財政政策和分配資源時考慮不同性別(包含不同種族和年齡等)的特定需求,從而優化政府財政支出結構, 增強政府資源配置的公平合理性,提高政府財政政策的實施效率。

                            3、開展社會性別預算有利于增強婦女參政意識。婦女參政議政是婦女政治地位提高的重要標志。衡量一個國家的婦女地位高低的一個重要內容就是看婦女的參政比例和對決策的影響力。而由于歷史、文化等原因,中國女性很少參與政府的決策過程,女性在決策中的缺失導致很多公共政策的制定完全遵循了男性價值體系框架。而公共政策的目標理應是針對所有社會成員的,如果婦女被排除在公共政策關注的范圍之外,不能從公共政策中受益,這種公共政策顯然是畸形的和不公正的。社會性別預算將為婦女發出自己的聲音和參與決策提供切實可行的途徑,為婦女參與公共事務決策并逐步提高自身的決策能力提供有力的支撐。

                            4、社會性別預算將有利于促進社會和諧公平雜志網。兩性之間的和諧公平是社會事業發展的基礎。社會性別預算將監督、檢查國家和部門的預算目標和預算過程,以確保婦女、女童與男性、男童的需要和優先事項都能公平地得到考慮。一般來說,國家預算呈現為中性性別政策,但由于男性與女性所處的經濟和社會地位不同,他們從公共開支中實際受益也是不一樣的。亞里士多德說過:“公正意味著同等人同等對待,不同等人不同等對待”。社會性別預算手段將會針對這些問題,確定性別平等的預算方案,并把它作為經濟管理的一個目標和指標。此外,實施社會性別預算分析還有利于消除各種層次上的歧視,包括不同民族、宗教和膚色等。在我國日益重視社會和諧的今天,實施社會性別預算對社會的穩定發展無疑是起到了保障作用。

                            5、開展社會性別預算有利于促進經濟發展。當前,性別平等逐漸被看作經濟持續增長與社會全面發展的因素之一。開展社會性別預算必然減少或消除性別不平等對女性及全社會造成的損失。長期以來,傳統經濟學忽視了照料經濟在整個國民經濟體系中的價值和貢獻,導致婦女這一照料經濟貢獻主體的勞動價值和貢獻不被認可,加劇了社會性別不平等,影響了國民經濟健康高效的發展。社會性別預算正視并肯定無酬勞動和照料經濟的價值與貢獻,推動政府通過有效途徑正確評價無酬勞動和照料經濟在國民經濟中的重要作用性別主流化,并在預算決策過程中充分考量無酬勞動者的利益和訴求,改善女性在教育、健康、失業補償等方面的待遇,最終將有利于國民經濟的可持續發展。

                            三、中國目前開展社會性別預算的優勢和障礙

                            (一)中國開展社會性別預算已具備一定的條件

                            中國和諧社會發展戰略的提出、綜合國力的增強以及促進性別平等的法律政策體系等國家機制,為實施社會性別預算提供了現實條件。

                            1、和諧社會的發展戰略。追求社會和諧是中華民族文化傳統的一個基本理念和構成要素,而當前,構建社會主義和諧社會已經成為黨和國家為之奮斗的一個重要目標。兩性的和諧是社會和諧之基,舉國建設和諧社會的大背景為政府開展社會性別預算提供了最基本的社會條件。同時,社會性別預算也必將通過建立婦女醫療、養老等社會保障制度,向婦女賦權等措施消除婦女貧困,緩解貧富差距,促進社會穩定,并最終實現和諧社會的建設目標。

                            2、日益增強的綜合國力。社會性別預算工作的開展需要一系列的人財物支持,中國財政經濟的穩定增長是順利開展社會性別預算工作的重要保障。許多國家社會性別預算工作都是由發達國家或國際組織提供資金支持的,其社會性別預算工作發展很大程度上受援助國家支援力度的限制。而中國自改革開放以來的國民經濟連續多年高速增長,綜合國力明顯增強,已經具備了自主推進社會性別預算工作的物質條件。值得關注的是,2010年二季度中國已超過日本成為全球第二大經濟體,正崛起為世界經濟強國。

                            3、較為完備的法律政策體系。目前,中國已經形成了包括國家單行法律法規、地方性法規和行政規章在內的一整套促進性別平等、保護婦女權益的法律體系,主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等。此外,第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》,對中國在促進性別平等和婦女發展方面產生了重要影響;2005年通過的《中華人民共和國婦女權益保障法修正案》將“男女平等基本國策”明確寫入法律。可以說,較為完備的法律政策體系為社會性別預算的實施奠定了法制基礎。

                            4、相對健全的組織機構平臺。性別平等的國家機構是推動性別平等和社會性別預算順利開展的重要保障。1990年,國務院婦女兒童工作協調委員會成立,成為國務院負責婦女兒童工作的協調議事機構;1993年,國務院婦女兒童工作協調委員會更名為國務院婦女兒童工作委員會;全國所有省(自治區、直轄市)、地(市、州、盟)和縣(市、區、旗)人民政府均成立了由同級政府負責人領導、相關部門共同組成的婦女兒童工作機構,并設立日常辦事機構,配備專職工作人員,工作經費列入同級政府的財政預算;作為國務院婦兒工委成員單位之一的中華全國婦女聯合會是中國最大的非政府婦女組織,各級婦聯組織在團結、動員廣大婦女參與經濟建設和社會發展,代表婦女參與國家和社會事務的民主管理、民主監督,代表和維護婦女權益等方面發揮了不可忽視的作用。此外,國家還建立了由19個部門組成的全國維護婦女兒童權益協調組,廣泛深入地開展保障婦女合法權益的法律援助和法制宣傳活動。可以說,中國已經具有了開展社會性別預算最基本的組織機構平臺。

                            5、著力推進的財政預算改革。中國政府已經意識到預算管理改革對推動社會公正、構建和諧社會的重要性和緊迫性,明確了提出“深化預算制度改革,實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接,積極推進預算公開”的要求。2009年,為提高財政預算的公開性和透明度,財政部首次在全國人民代表大會審議通過預算草案的第一時間將其向社會公開,致力于打造“陽光財政”。隨后,中央各部委以及全國各地方政府的公共預算信息紛紛公布公開,社會公眾參與預算管理的可能性和參與意識大大增強。其中,河南焦作、浙江溫嶺等地方政府的預算改革力度較大,走在全國預算改革的前列。公共財政的支持和保障是貫徹與落實性別平等國策的重要手段,而公共預算管理改革的深化為中國實施社會性別預算提供了有利契機。

                            (二)中國開展社會性別預算的障礙依然存在

                            盡管上述諸多優勢條件為社會性別預算在中國的自主推廣奠定了重要且堅實的基礎。然而,中國社會性別預算改革仍舊是一項長期且艱巨的任務,社會性別預算全面開展仍存在一些障礙。

                            1、政府推動社會性別平等的責任意識有待加強。中國政府在簽署國際文書、闡述政治承諾、建立完善法律政策體系方面做出了卓有成效的努力,但與國際社會的性別平等發展進程相比,仍有一定差距。例如,中國政府部門的部分決策者對于中國簽署的《行動綱領》、《消除對婦女一切形式歧視公約》以及《千年發展目標》等國際文書知曉率低性別主流化,缺乏明確而堅定的政治承諾執行措施。高層決策者對男女平等的基本國策地位認識不足,有調查顯示在全國婦聯以外的192位被調查的高層決策者中,知曉或認同男女平等基本國策的不足一半。

                            2、社會性別主流化機制仍顯不足。當前我國的一些法律政策仍存在社會性別盲視。例如,未對“歧視”做出定義,受歧視婦女難以得到有效法律援助,退休政策不能充分體現性別平等;包括《婦女權益保障法》在內的性別平等法律政策仍缺乏權威性和可操作性。同時,婦女參與政府決策仍顯不足,全國人大女代表比例不僅沒有達到有關法規中明確規定的女性代表比例不低于22%的目標,而且距離聯合國規定的女性在議會中所占席位應為30%的目標也相去甚遠。中國女議員比例在世界的排名急劇下滑,1994年中國全國人大女代表占21%,世界排名第12位;2009年中國全國人大女代表占21.3%,世界排名僅為第52位。

                            3、公共資源投入的保障程度低。多年來,中國政府考慮到貧困具有明顯的社會性別差異,制定并實施了向貧困婦女傾斜的公共財政投入政策,中央和地方財政逐年加大實施《婦女發展綱要》的經費投入,穩步優化婦女發展的資源配置。然而,中國政府在推動性別平等的公共資源投入方面,其資金多為專項撥款、專項轉移支付或一次性項目經費,缺乏統籌安排和制度性保障,忽視了應將社會性別問題納入所有政策、項目和行動的主流,也導致了預算資源配置不均衡,資金使用效率不高。

                            4、性別統計制度相對滯后。建立和完善性別統計制度是開展社會性別預算的重要前提之一。社會性別統計是從性別平等和婦女發展的角度出發,用準確、完整、系統化的性別統計資料和性別指標,進行統計生產和數據公布。國家統計局已將分性別指標納入國家統計體系,并突破性地首次在中國開展了時間利用調查。盡管如此,中國的分性別統計仍舊是相對薄弱的。2006年聯合國消歧委員會對中國提交的第五、第六次聯合報告進行了審議,針對報告沒有列出按性別、地區和民族分列的數據和性別比較資料,促請中國研究和促進分性別統計工作,增強制定和實施政策的能力。

                            5、社會性別主流化缺乏廣泛支持與參與。中國政府以及非政府組織積極兌現政治承諾,通過宣傳、倡導、培訓、試點等有益形式,傳播社會性別主流化的理念,但對男女平等基本國策的貫徹落實、社會性別意識的培養和提高等,缺乏必要、科學且有效的推進、監測與評估。很多人對于社會性別平等的真正含義并不了解,往往僅從個人生活體驗來判斷中國的性別平等程度。大眾傳媒和文化產品缺乏社會性別敏感度,對于宣傳倡導社會性別平等,構建先進性別文化的責任意識仍需加強。需要強調的是,對于性別平等進程的推動,仍缺少男性的充分支持與參與,缺乏兩性的和諧對話與互動,這些都是社會性別主流化面臨的現實障礙。政府部門特別是決策者,在缺乏社會性別意識和性別主流化能力的現實下,很難在推動社會性別平等方面有較為明顯的作為和貢獻。

                            五、中國有效開展社會性別預算對策

                            (一)進一步健全和完善法律政策體系

                            健全和完善的法律政策體系是社會性別預算重要保障措施之一。新中國成立以來,黨和政府非常重視“男女平等”問題,并在元政策、具體政策以及相關政策中制定了一系列法律法規加以保護。但是,由于法律和各項制度沒有明確規定具體的保障措施和設置有效的保障機構,有些立法的內容僅停留在一般的原則性內容上,一些看似性別中立的立法無法切實保障婦女參政、就業等平等權。性別中立實際是“性別盲視”的表現,因此,中國迫切需要對現行的相關法律政策,進行社會性別敏感分析,對存在隱性社會性別歧視、社會性別盲視的法律政策,以及缺乏可操作性的與維護婦女權益相關的法律政策,進行修訂或出臺改進配套措施;要加大婦女參政的法律保障和政策支持力度性別主流化,在各項法律制度中明確婦女參政的具體內容規定,使廣大婦女在行使自己權利的過程中切實做到有法可依。

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                          ·2013年2月管理理論論文大全  (2013-2-6 17:35:29)
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